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对县级人民政府颁发的 不动产登记证书有异议应当向哪级人民法院提起行政诉讼?应当将谁列为被告?

来源:         发布时间:2020-06-18

当前,很多公民手里持有某某县(市、区)人民政府颁发的《国有土地使用证》、《集体土地使用证》、《林权证》等不动产登记证书,这些不动产登记证书登记时部分可能存在错误,部分公民因不服县级人民政府颁发的不动产登记证书而决定向人民法院提起行政诉讼请求撤销或者变更存在问题的不动产登记证书,但是,因不熟悉法律规定而出现不知道将谁列为被告,不知道向哪级人民法院提起诉讼的困惑。


在通常情况下,按照原来的法律规定和法律技术操作模式,一般人会将盖章颁证的某某县(市、区)人民政府列为被告,并向该县(市、区)人民政府所在地的某某中级人民法院提起行政诉讼。一般适用的法律规定为《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的”、第十五条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件:(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”,还会认为自己的起诉于法有据。其实不然。


现在和今后,对于不服县级人民政府盖章颁发的不动产登记证书而起诉请求撤销或者变更的,仍然将县(市、区)人民政府列为被告,仍然向县(市、区)人民政府所在地中级人民法院起诉是否依然符合法律规定?答案是否定的。


《中华人民共和国物权法》(2007年10月1日施行) 第十条规定“不动产登记,由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定。”;《不动产登记暂行条例》(2015年3月1日施行)第二条规定“本条例所称不动产登记,是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产,是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”、第三条规定“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等,适用本条例。”


第六条规定“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”、第七条规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”;《中华人民共和国行政诉讼法》(2015年5月1日施行)第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。……行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告”。


自2015年以来,很多县(市、区)都纷纷成立了不动产登记中心以及其他专门从事不动产登记的部门。据笔者所知,很多县(市、区)的《集体土地使用证》不再由县级人民政府盖章颁发,而是由职权变更后的某某县自然资源局盖章颁发,某某县自然资源局等部门成为了继续行使不动产登记的行政机关。因此,按照上一自然段关于不动产登记的相关法律规定,现在和今后,公民拟起诉不动产证书登记机构的,哪怕手里持有的是盖有县(市、区)人民政府公章的不动产登记证书也不能再以某某县(市、区)人民政府作为被告而向其所在地中级人民法院起诉,而是应该以职能转变后继续行使其职权的某某县(市、区)不动产登记中心、自然资源局等行政机关作为被告向有管辖权的基层人民法院起诉,如果再以某某县(市、区)人民政府作为被告向其所在地中级人民法院起诉可能会面临被裁定驳回起诉的法律风险。


本文作者:邱学艺,贵州群众律师事务所专职律师,联系电话:15186778736


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